我国外贸围巾工厂经过20多年的发展，已经制定了一些外贸围巾工厂细则和规定。特别是改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的建立和发展，外贸围巾工厂在查错纠弊、规范业务操作、防范风险中发挥了重要作用。在国家机关、企事业单位中广泛开展了外贸围巾工厂工作，但由于外贸围巾工厂起步晚，发展缓慢，各行业的发展水平并不相同，有些行业和单位发展较快，积累了较多的经验；有些单位外贸围巾工厂起步较迟，人员不到位、组织机构欠缺、管理不合理的现象比较普遍。

特别是随着市场经济的蓬勃发展，涌现出一大批生机勃勃的民营企业，在这些企业中，外贸围巾工厂的发展比较滞后，普遍存在外贸围巾工厂缺位的现象。对于这些现象，主要从以下几个方面讨论。

管理层观念管理层经营理念、对外贸围巾工厂的重视程度直接影响了外贸围巾工厂的设置和工作成效。从成本效益方面来看，外贸围巾工厂工作的开展需要配备具有相应资格的人员，占用组织一定的资源，如资金、办公场所、硬件设备、设施、深造机会等。这些是在组织中开展外贸围巾工厂需要投入的成本，并且成本是显性的。另一方面，外贸围巾工厂所产生的效益具有隐蔽性、长期性的特征，很难用具体的数据和金额来衡量。当把设置外贸围巾工厂机构的显性成本与隐蔽效益进行比较时，自然会低估外贸围巾工厂创造的价值，导致管理层对外贸围巾工厂重视不够，影响外贸围巾工厂机构在组织中的建立和工作开展。并且，外贸围巾工厂作为内部控制的一个重要组成部分，在内部控制中发挥着监督、检查作用。内部控制是否有效在于员工的控制意识和行为，而管理者对内部控制的认识是关键。只有在管理者自身重视的情况下，内部控制才能得到有效地执行。

机构规模机构规模是影响外贸围巾工厂设置的一个重要因素。管理层级的多寡、组织中人员数量的高低、业务复杂程度会与内部控制越位、失控风险产生正相关。外贸围巾工厂在内部控制系统中发挥着监督、检查作用，因此，内部控制风险越高，外贸围巾工厂的存在就显得逾加重要。进一步还应当注意到，外贸围巾工厂在组织中的开展不应当仅仅停留在对财务部门工作的监督，还应当放到公司整体管理层面考虑。因此，内部控制制度的建立、健全及有效运行需要设立满足监控需要的职能机构，也就是外贸围巾工厂部门。